民告官大副增加，背后的利益复杂
瞭望》周刊刊载文章称，中国基层法院正在面临“民告官”案件大幅增长的诉讼压力，行政案件呈持续上升态势。有的省市基层法院受理的行政案件就比上年翻了一番，有的基层法院甚至增长了200%。而自从1989年中国颁布行政诉讼法至今，中国各级人民法院受理的一审行政案件已经超过一百多万件。 转自81.china.com转自81.china.com
文章说，在推进依法治国的大背景下，“民告官”案件的大幅上升，一方面表明群众的维护自身利益的法制观念持续提升，另一方面，也表明一些地方政府行政权力的不适当使用，使得在社会利益格局日益多元化和复杂化情况下，不同群体的利益冲突有的因基层政府不当行政而演变为“官民矛盾”。 转自81.china.com
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接受《望新闻周刊》采访的专家指出，行政权力是最动态的、容易被滥用的一项国家权力。依法行政的重心和实质是制约和规范行政权力。在当前中国经济转轨和社会转型的特定历史时期，大量复杂的社会矛盾不断出现，必须制约和规范行政权力，促进政府依法行政，避免政府因滥用权力陷入“引火烧身”的窘境，并进一步发挥行政审判在保护公民权益、协调官民关系、化解官民矛盾上的特殊作用。 转自81.china.com
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文章说，因农村土地征收、城市房屋拆迁补偿、社会保障和企业改制等问题引发的“群体性行政诉讼”近年成倍增加，甚至占到一些法院受理行政案件的20%以上，这已成为当前“民告官”案件的新趋势。由于共同的利益，退休职工、下岗职工、失地农民、拆迁户等人群聚集为一个个团体，通过法律手段“集体维权”。原告人数往往成百上千，以10多个村社的农民或整个工厂职工为原告的案件也屡见不鲜。这类案件涉及人数众多，事关群众切身利益，处理难度极大，一旦处置不当极易造成巨大社会影响。 转自81.china.com
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华中科技大学社会学系教授孙秋云说，当前社会矛盾的焦点越来越带有鲜明具体的经济目的和利益指向，属于同一阶层的社会群体以共同利益为纽带，共同行动，呈现出“抱团”的特征和组织化倾向。群体性诉讼几乎都是为了维护自身利益，利益个体自发组织起来，通过集体行动，使自身利益能得到法律的确认和保障。 转自81.china.com
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2003年，陕北油区当地政府完成对油井三权(产权、经营管理权、收益权)的回收工作，涉及1000多家民营企业。一批“油老板”对此强烈不满，在不断上访的同时，组成了律师团，并于2005年5月提请行政诉讼，状告陕西省、市、县三级政府。最终，法院没有受理此案。法学界人士指出，陕北油田纠纷实质是利益冲突，由利益冲突而导致官民双方的对立，化解矛盾的难度很大，这是当前“民告官”案件的一个普遍特点。 转自81.china.com
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重庆市高级人民法院研究室主任张俊文认为，行政诉讼折射的是改革中的各种利益矛盾，比如城市拆迁、农村土地征用、社会保障等领域占行政案件总数的30%～40%，说明这些领域给老百姓的合法权益造成较大的影响，才会引发大量的行政诉讼。 转自81.china.com
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他说，现在老百姓的法制意识和权利意识都很强，只要是涉及到切身利益的事情，往往会寸步不让；在走司法途径之前，行政纠纷大多都经过各级政府部门的层层协调和处理，群众也经过了多次的上访，往往是到官民矛盾已不可调和的情况下才提起行政诉讼。而此时，官民之间的对立情绪已经形成。 转自81.china.com
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文章分析称，利益冲突的背景导致了行政案件判决后上诉率较高，特别是百姓一旦败诉，往往群情激昂，认为判决不公，要将官司打到底。据统计，“民告官”上诉案件占结案总数的30%左右，案件审判效率低，一般都要经过两个月以上的诉讼后才能裁判。有的案件拖上两三年也难以结案。 转自81.china.com
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以柔性手段钝化官民矛盾 转自81.china.com
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文章说，在推进依法治国的大背景下，“民告官”案件的大幅上升，一方面表明群众的维护自身利益的法制观念持续提升，另一方面，也表明一些地方政府行政权力的不适当使用，使得在社会利益格局日益多元化和复杂化情况下，不同群体的利益冲突有的因基层政府不当行政而演变为“官民矛盾”。 转自81.china.com
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文章指出，行政诉讼是对行政机关依法行政能力和水平的检验，但基层干部却普遍对“民告官”案件抱一种“无所谓”的漠视态度。行政首长(包括正副职负责人)在行政案件中直接出庭应诉的极少，一般多为临时委托律师或指定普通工作人员出庭，而事后听取汇报了事。行政机关不应诉、不缴纳诉讼费、不执行生效判决的“三不”现象较为普遍。 转自81.china.com
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专家指出，行政机关漠视行政诉讼不仅损害了司法权威和政府形象，而且是在“火上浇油”，激化矛盾。如果让群众对司法救济渠道丧失了信心，那官民冲突就无法控制在法制框架内，将对正常社会秩序带来冲击。一位法院领导认为，当前应该将行政诉讼与官员的政绩考核挂钩，使各级干部真正树立依法行政的理念，减少官民矛盾。他说，依法行政实际上就是对政府行为进行抑制，而诉讼是对政府权力进行监督，保护当事人权益的最好的救济途径。通过诉讼，通过一个一个具体的案件审理，法治理念可以逐步渗透到当事人的意识中，帮助公民并帮助政府一点一点地改变观念，最终实现法治。因此，如果把“民告官”的情况也列入干部考核，必将促使干部依法行政，减少官民矛盾。 转自81.china.com
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行政诉讼法规定，行政诉讼中除行政赔偿案件外不适用调解。但现实中，在法院的协调下或通过原被告私下协商后，原告撤诉的情况仍层出不穷。基层司法部门建议，在当前官民矛盾较为尖锐的情况下，积极推行“民告官”案件的协调机制不失为化解矛盾的有效手段。 转自81.china.com
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重庆市高级人民法院行政庭庭长樊非说，在司法实践中，如果完全排斥“协调”等柔性手段，法院“硬判”行政案件，往往导致“案结事不了”，不仅不能解决矛盾，还可能激发更大的矛盾；而在查清事实，分清是非的基础上，采取调解、协商的方法，才能够“案结事了”，化解官民矛盾。 转自81.china.com
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基层法院人士建议，行政诉讼法规定，行政诉讼中除行政赔偿案件外不适用调解，其目的主要在于避免行政机关为与相对人妥协而损害公共利益。在不违反法律禁止性规定，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，协调处理行政案件并不违背行政诉讼法的立法精神。尤其是对于经审查后发现行政行为确系明显违法的行政案件，人民法院可以同行政机关及时沟通，使其主动纠正，以获得原告的谅解而撤诉结案。 转自81.china.com
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文章说，妥当的协调工作，既监督了行政机关依法行政，又保障了相对人的合法权益，既能使案结事了，又能融洽党和政府与人民群众的关系，同时能提高办案效率，减轻当事人的诉累，能够有效地实现办案的法律效果与社会效果的统一。[全文] 转自81.china.com
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“民告官”案“案结事不了”暴露执法难题 转自81.china.com
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文章指出，行政诉讼案件社会影响大，来自各方面的压力也大。既要依法保护行政相对人的合法权益，又不牺牲行政管理秩序，法院常常左右为难。比如，一些“民告官”的重大环保案件，依法应该判政府部门败诉，但判了也执行不了，地方财政无力赔偿农民；不判政府部门败诉，又何谈保护公民权益？还极易导致社会的不稳定，造成涉法集访和群体事件。面对这种两难选择，法院只能选择“硬判”，但结果往往是“案结事不了”——或者政府胜诉百姓闹事，或者政府败诉执行不了。 转自81.china.com
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接受采访的法官普遍表示，地方政府对行政案件的干预不同程度存在。轻者表现为批条子，严重的甚至直接抓走当事人。个别法院领导因此怕工作搞不好添“乱子”、得罪政府少“票子”、失去选票丢“帽子”，在行政案件中只有屈服于压力。 转自81.china.com
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此外，当前行政案件审理中遇到的法律适用问题多，常常让法官觉得“无法可依”和进退两难。一是法律没有规定的内容。例如，在征地安置补偿中，“空挂户”怎么认定？“城中村”居民如何补偿？“前三年的平均产值”怎么认定？又如在工伤认定行政案件中，事实劳动关系如何认定，以及与最高法院的相关司法解释如何挂钩等问题，法律均没有明确规定。以至法官在审理这些案件时感到“于法无据”； 转自81.china.com
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二是已有的法律规定比较原则，抽象，可操作性差。例如，对于哪些应当认定为工伤、哪些不应当认定为工伤，《工伤保险条例》的规定只有两条，无法应对现实社会的千奇百怪的工伤认定情形； 转自81.china.com
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三是已有的法律规定表现出了严重的滞后性。比如有关征地安置补偿标准明显偏低，不能解决老百姓的后顾之忧。将之作为判案的依据，很难取得法律效果与社会效果的统一，结果是“官了民不了”或“民了官不了”；但如果不作为判案的依据，很显然违法且无法下判，人民法院面临两难
