内容大致是：
设计实现一套数字化城市基础数据管理子系统，系统在Windows Server 环境下，主要采用Java语言完成功能页面的开发设计，利用SQL数据库实现城市信息海量数据库管理等。“基础数据资源管理系统”利用基础数据资源管理系统，系统管理人员可以方便地调整系统使之适应于用户需要，并可以在使用中不断地变更系统配置，无须软件开发者的干预。
该子系统具有很好的可扩展性和操作性，便于日常维护和系统及数据的扩展。

我还是一名学生 遇到了难题
请问 这个应该如何开展？从何入手？

基于楼主的情况，我想这句话的意思是指数据库可以灵活配置吧，用属性文件形式或者xml方式配置数据库的连接就好了。